荥经县人民政府 关于印发《荥经县“十四五”残疾人保障和 发展规划》的通知

关于《荥经县“十四五”残疾人保障和发展规划》的解读

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县级各部门：

《荥经县“十四五”残疾人保障和发展规划》已经十七届县人民政府第37次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真组织实施。

荥经县人民政府    

2023年6月30日    

荥经县“十四五”残疾人保障和发展规划

目  录

第一章 编制背景.................................................................................3

第一节 发展基础.................................................................................3

第二节 面临形势.................................................................................4

第二章 总体要求.................................................................................4

第一节 指导思想.................................................................................4

第二节 基本原则.................................................................................5

第三节 主要目标.................................................................................6

第三章 主要任务.................................................................................7

第一节 完善残疾人社会保障制度，让残疾人生活更有保障........7

第二节 促进残疾人就业创业，让残疾人生活更有尊严..............12

第三节 健全残疾人关爱服务体系，让残疾人生活更有品质......16

第四节 保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友好......23

第五节 完善支持保障条件，促进残疾人事业高质量发展..........27

第四章 实施机制...............................................................................32

为进一步保障残疾人民生，加快促进残疾人全面发展和共同富裕，推动我县残疾人事业高质量发展，依据《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》《四川省“十四五”残疾人保障和发展规划》《雅安市“十四五”残疾人保障和发展规划》《荥经县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等，制定本规划。

第一章 编制背景

第一节 发展基础

“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导和市残联精心指导下，我县始终聚焦高水平残疾人全面小康目标任务，坚持突出重点，破解难点，打造亮点，全面建设具有荥经特色的残疾人社会保障、公共服务体系，不断提升全县残疾人的获得感、幸福感、安全感。“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。全县881名795户农村建档立卡贫困残疾人全部脱贫，1700余名残疾人获得最低生活保障和困难残疾人生活补贴，2700余名残疾人获得重度残疾人护理补贴，农村贫困残疾人家庭存量危房实现全部改造。残疾人城乡居民养老保险参保率达到90%。残疾人基本康复服务覆盖率达85%以上，辅助器具适配率达到85%以上，残疾儿童少年接受义务教育的比例达到98.83%，城乡无障碍环境明显改善，实施困难残疾人家庭无障碍改造143户，为600名符合条件的残疾人提供托养服务。“量体裁衣”式残疾人服务不断深化，以残疾人需求为导向的“一人一策”服务机制不断完善，城乡残疾人生活水平明显提高，惠残政策更加全面，残疾人事业发展更可持续。

第二节 面临形势

我县有5162名残疾人。“十四五”时期，由于人口老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发。残疾人事业发展不平衡不充分仍然是当前面临的突出问题，具体表现为：残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难；残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距；残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到满足；残疾人平等权利还没有得到充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生；残疾人事业仍然是经济社会发展的短板。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，绝不能让残疾人掉队。“十四五”时期，要团结带领残疾人积极投身全面建设社会主义现代化荥经的伟大实践，共建共享更加幸福美好的生活。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府决策部署，准确把握新时代残疾人事业发展新的历史方位，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，紧扣弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，更好满足残疾人美好生活需要。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。健全完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，把党的全面领导贯穿残疾人事业各个方面，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。

坚持以人民为中心。对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，深化“量体裁衣”式残疾人服务，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，进一步增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

坚持保基本、兜底线。不断完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，注重补短板、强弱项，进一步改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。

坚持依法治理。贯彻习近平法治思想，执行《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》以及《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》等法律法规，保障残疾人作为普通公民和特殊困难群体应有权利，提高残疾人事务法治化水平。

坚持统筹协调、形成合力。发挥好政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，进一步集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡残疾人事业均衡发展。

第三节 主要目标

到2025年，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接取得实效，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生实现稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多层次的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系不断完备，残疾人康复服务更加精准有效，残疾人思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高。无障碍环境持续优化，全社会尊残扶残助残的良好氛围更加浓厚，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益有效提升。

到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与全面建设社会主义现代化荥经相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人全面发展和共同富裕取得实质性进展。

第三章 主要任务

第一节 完善残疾人社会保障制度，让残疾人生活更有保障

一、巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果

巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。进一步发挥好基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方资源力量，共同关心关爱残疾人。

二、强化残疾人社会救助保障

将符合低保救助条件的残疾人及家庭纳入最低生活保障范围。低收入家庭中的重度残疾人按照单人户纳入最低生活保障范围，实现“应保尽保”。将符合条件的城乡困难残疾人纳入特困人员救助供养范围，确保应救尽救、应养尽养。提高残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与医疗保险、大病保险的互补衔接，确保患病残疾人得到及时有效救治，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加强低收入残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。加强生活无着落的流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。贯彻落实《荥经县人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》，扩大救助范围。

三、加快发展残疾人托养和照护服务

将残疾人托养照护纳入基本公共服务项目，积极发展残疾人服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。增强县级特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。乡镇（街道）、村（社区）积极开展残疾人托养照护服务，鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。继续实施“阳光家园计划”，为就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。为符合条件的三、四级智力、精神和重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。

四、提高残疾人参加社会保险水平

落实当地政府为重度残疾人缴纳城乡居民基本养老保险个人缴费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险补贴等政策，帮助残疾人按规定加入基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。支持就业残疾人依法参加失业保险，对符合条件的失业残疾人及时发放失业保险金或失业补助金。落实29项残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围政策。落实企业职工基本养老保险政策。按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者的门诊保障工作。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。

五、完善残疾人社会福利制度和社会优待政策

全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人和三、四级智力、精神残疾人护理补贴制度，推动建立补贴标准动态调整机制，鼓励有条件的地方扩大补贴对象范围、提高补贴标准。对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予补贴，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气优惠补贴政策和信息消费资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴，鼓励长途客运等为残疾人提供优惠便利。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童的医疗、康复、教育等服务，合理确定孤残儿童等基本生活费标准，提升残疾儿童定点康复机构的安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。做好伤残军人、伤残民警残疾评定标准与国家残疾人分类和分级标准的合理衔接，保证伤残军人、伤残民警优先享有扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。

六、保障残疾人基本住房安全便利

优先解决低收入残疾人家庭基本住房安全问题。支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房，不断改善残疾人居住条件。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍设施设备配置。

七、加强重大疫情等突发公共事件中残疾人保护

推动在重大疫情等突发公共事件应急预案中更好保障残疾人等重点人群。加强残疾人集中场所和服务机构的安全保障、应急服务、消防安全能力建设。村（社区）通过结对帮扶等方式，动员村（居）民协助残疾人有效应对突发灾害事故、及时疏散逃生。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。

第二节 促进残疾人就业创业，让残疾人生活更有尊严

一、完善残疾人就业创业法规政策

落实残疾人就业创业支持政策，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。完善残疾人按比例就业制度，落实机关、事业单位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业政策。落实残疾人就业保障金征收使用管理办法，确保应收尽收、足额征收，管好用好残疾人就业保障金。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，纳入低保范围的已就业残疾人可按规定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过低保标准后给予一定时间的渐退期。

二、多措并举促进带动残疾人就业创业

完善按比例就业制度，协调各部门合力推进机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业。规范残疾人按比例就业年审工作并实现“跨省通办”。落实残疾人就业保障金支持残疾人灵活就业，支持农村残疾人发展种植养殖业，支持有良好示范引领作用的残疾人就业培训基地、电商等创业孵化基地建设，提高各类基地吸纳和辐射带动残疾人就业创业能力。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业。扶持残疾人自主创业、灵活就业，扶持残疾人参与网络零售、直播带货等新就业形态。积极申报“阳光家园”“残疾人之家”等辅助性就业机构，组织智力、精神和重度肢体残疾人等就业困难者就近就便参加生产劳动、进行职业康复、实现社会融合。统筹公益性岗位，安排符合条件的残疾人就业不低于10%。扶持和规范盲人按摩行业发展。拓宽残疾人特别是盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域的就业渠道。支持手工制作等残疾妇女就业创业项目，鼓励残疾人参与文化产业。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭动态清零。结合乡村振兴战略，支持乡村产业发展项目优先吸纳残疾人就近就地务工就业。不断扩大就业容量、提升就业质量，促进残疾人充分就业。

三、提升残疾人职业素质和残疾人就业创业能力

帮助有就业愿望和培训需求的残疾人得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。继续开展农村残疾人实用技术培训。组织开展残疾人非物质文化遗产保护传承、传统工艺项目培训。开发线上线下相结合的残疾人职业技能培训课程资源。完善残疾人职业技能培训保障和管理制度。组织参加全国、全省、全市残疾人职业技能竞赛暨残疾人展能活动。

四、改善残疾人就业服务

健全完善残疾人就业服务体系，充分发挥公共就业服务平台、残疾人就业服务机构和各类人力资源服务机构、社会组织的作用，为残疾人和用人单位提供专业化、精准化服务。对高校残疾人毕业生开展“一人一策”就业服务，建立台账管理。持续开展“就业援助月”、残疾人招聘会等专项就业服务活动。加大政府购买残疾人创业就业服务力度，拓展服务渠道，扩大服务规模，提高服务质量。办好残疾人职业技能人才交流、残疾人产品市场营销、残疾人就业创业成果展示等活动。参加雅安市助残就业创业公益联盟，借助雅安市残疾人励志报告团，为残疾人平等参与就业创业营造氛围。

五、维护残疾人平等就业权益

对具有正常履职的身体条件和心理素质的残疾人，依法保障其平等就业权益。用人单位应为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，有效防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。

第三节 健全残疾人关爱服务体系，让残疾人生活更有品质

一、加强残疾人健康服务

全面推进残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化服务。改善残疾人医疗服务，为残疾人提供更好就医便利。加强残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。将残疾人健康状况、卫生服务需求与利用等纳入全县卫生服务调查，加强残疾人健康状况评估。

二、提升残疾人康复服务质量

落实残疾人基本康复服务目录，继续实施残疾人精准康复服务行动，推进困难残疾人康复民生工程，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复服务需求。落实残疾儿童康复救助制度，合理确定康复救助标准，增加康复服务供给，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。落实《精神障碍社区康复服务工作规范》《残疾人社区康复工作标准》，加强精神卫生综合管理服务，开展精神障碍社区康复。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系。加强残疾人康复机构建设，完善全面康复业务布局，充实职业康复、社会康复、心理康复等服务功能。加强社区康复，开展残疾人自助、互助康复，促进康复服务市场化发展。

三、加快发展康复辅助器具服务

推广安全适用的基本型康复辅助器具，增强优质康复辅助器具供给能力，推动康复辅助器具服务提质升级。完善辅助器具适配服务网络，加强各级辅助器具适配服务机构建设，支持社会力量及医疗、康复、养老机构、医养结合机构等和残疾人教育、就业、托养机构开展康复辅助器具适配服务。借助雅安市辅助器具适配服务信息化平台，实现辅助器具适配在线申请、远程指导、精准适配、实时补贴。推广社区辅助器具租赁、回收、维修等服务。

四、强化残疾预防

落实《残疾预防和残疾人康复条例》《四川省〈残疾预防和残疾人康复条例〉实施办法》，结合“残疾预防日”“爱眼日”“爱耳日”“全国防灾减灾日”等节点，广泛开展残疾预防宣传教育。加强出生缺陷综合防治，继续对全县新生儿开展免费疾病筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残，引导城乡居民培养健康的生活方式，实施预防慢性疾病干预措施，减少慢性病致残。推进0—6岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。开展社会心理疏导和服务，预防和减少精神残疾发生。继续开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等致残性传染病、地方病防控。提高自然灾害现场应急处置能力和突发事件紧急医学救援能力，加强安全隐患排查治理和安全生产、交通安全管理，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。

五、健全残疾人教育体系

坚持立德树人，促进残疾儿童少年全面发展。落实《残疾人教育条例》《四川教育现代化2035》及实施方案，实施四川省第三期特殊教育提升计划。巩固残疾儿童少年义务教育入学率，健全普通学校随班就读支持保障体系，开展适龄残疾儿童少年教育需求评估，落实“一人一案”分类安置。积极发展残疾儿童学前教育，支持普通幼儿园、特殊教育学校和具备办学条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构等举办学前教育，促进公办幼儿学前教育机构接收视力、听力、智力残疾儿童和孤独症儿童入园。加快发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，特殊教育学校开设高中（职业高中）班，使完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的职业教育。稳步推进残疾人高等教育，为残疾人接受高等教育提供支持服务，支持高校开展残疾人融合教育。为残疾学生提供包括学前教育、义务教育、高中阶段教育在内的15年免学费教育。落实好从学前到高等教育全覆盖的残疾学生资助政策，支持家庭经济困难的残疾学生。对残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。

六、完善特殊教育保障机制

合理配置特殊教育资源，加快推进融合教育，健全普通学校“随班就读”支持保障体系，构建布局合理、学段衔接、普职融通的特殊教育体系。改善特殊教育学校办学条件，加强规范化建设，推行新课标新教材，改革教学教研，建立学校、家庭、社会协同育人机制。加强特殊教育师资队伍建设，创新培养方式，按有关规定开展表彰奖励。加强特殊教育质量监测和督导评估。加快推广国家通用手语和通用盲文。

七、提升残疾人公共文化服务水平

贯彻《四川省公共文化服务保障条例》，进一步推动全县各类公共文化服务机构、文化企事业单位为残疾人提供可及、优惠的服务，支持文化艺术工作者创编残疾人题材文化艺术作品、参与文化助残志愿服务。鼓励残疾人参加“书香中国•阅读有我”等公共文化活动，积极开展全国助残日、残疾人文化周、国际残疾人日等残疾人节日期间的群众性文化艺术活动。丰富农村地区残疾人文化服务。大力实施文化惠民工程，继续开展文化进家庭“五个一”项目。发展特殊艺术，鼓励残疾人参与文学艺术创作。扶持残疾人特殊艺术人才和特殊艺术师资培养。组团参加四川省残疾人文化艺术节，展示残疾人风采。

八、推动残疾人体育全面协调发展

实施残疾人康复健身体育行动，将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系。开展残疾人康复（健身）体育进家庭、进社区项目。开展“残疾人健身周”“特奥日”等残疾人群众体育活动。组织残疾人参加各级各类全民健身活动。公共体育设施对残疾人免费或优惠开放，进一步提高残疾人体育活动参与率。加强残疾人运动员、教练员梯队建设，积极培养选送优秀残疾人运动员参加国内、国际体育赛事，不断提升残疾人竞技体育水平。进一步健全残疾人运动员培养体系，组团参加四川省第十届残运会暨第五届特奥会。

九、加快发展残疾人慈善事业和服务产业

完善社会助残动员机制，将志愿助残服务纳入志愿服务活动总体规划。推动志愿者助残服务的项目化运作和制度化管理，突出需求导向和精准服务，完善深化志愿助残服务平台建设，为残疾人提供类型化、多样化、精细化的服务。联合工会、共青团、妇联等群团组织和企事业单位实施助残慈善项目，参与助残慈善活动。深入开展“青年志愿者助残阳光行动”“关心我的残疾人邻居”“牵着蜗牛去散步”和“集善优品”消费助残等志愿服务关爱行动。借助雅安市残疾人福利基金会和其他助残社会服务组织作用，开展常态化、专业化的助残志愿服务。推动志愿服务向乡村延伸。加快辅助器具、康复教育、托养照护、生活服务、无障碍、文化休闲等残疾人服务业发展，满足残疾人多元化、多层次品质生活需求。采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，加快培育助残社会组织和企业，吸引社会力量和市场主体参与残疾人服务。

第四节 保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友好

一、提高残疾人事业法治化水平

落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的规定，促进残疾人保障法等法律法规的有效实施。将残疾人保障法等法律法规宣传教育纳入“八五”普法内容，落实“谁执法、谁普法”责任制，加大普法宣传力度，创新普法方式方法，提高针对性和实效性。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研。支持各地制定保护残疾人权益的地方性法规和优惠扶助规定。

二、加强残疾人法律服务和权益维护

开展残疾人尊法学法用法守法专项行动。将残疾人作为公共法律服务的重点对象。完善公共法律服务平台无障碍功能，依据国家有关规定扩大残疾人法律援助覆盖面，重点提升残疾人法律援助质量。完善残疾人法律救助工作协调机制，采取政府购买服务等方式，引导法律服务机构和人员为残疾人提供法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等服务。开展法律援助志愿助残行动，为残疾人提供及时有效的法律救助服务。畅通12385服务热线及来信来访渠道，完善残疾人诉求表达和解决机制，加大侵害残疾人合法权益案件的协调处理力度，为残疾人平等参与社会创造便利环境。依法打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权，促进残疾人平等权利实现。支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职便利。

三、提升无障碍设施建设管理水平

落实《无障碍环境建设条例》和《四川省无障碍环境建设管理办法》，新建设施应严格执行无障碍设计规范标准。在乡村建设、城市更新、老旧小区改造中统筹推进无障碍设施建设和改造。村（社区）建设同步开展无障碍改造。城市道路、公共交通、居住小区、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等，应加快开展无障碍建设和改造。着力提升残疾人居家无障碍改造水平。加快推广无障碍公共厕所。开展无障碍乡镇（街道）、村（社区）创建工作。提高无障碍设施规划建设管理水平，推进无障碍设施认证工作。增强全社会无障碍意识，加强无障碍监督，保障残疾人、老年人等通行安全和使用便利。

四、加快发展信息无障碍

将信息无障碍作为数字社会、数字政府、智慧城市建设的重要组成部分，纳入文明城市测评指标。推广便利普惠的电信服务，落实残疾人电信业务资费优惠政策。推进政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快普及互联网、移动互联网和自助公共服务设备无障碍。推进智能化服务适应残疾人需求，智能工具应当便于残疾人日常生活使用。

五、营造社会助残和残疾人自强的良好氛围

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，广泛学习宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强新时代中国特色残疾人事业理论和实践研讨，厚植残疾人事业发展的思想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，利用国际残疾人日、全国助残日等举办主题活动，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。借助残疾人励志报告团开展巡回宣讲活动，有效激发残疾人自强不息精神，鼓励更多残疾人自尊自信、自强自立。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，组织好“残疾人事业好新闻评选”等主题宣传活动，支持残疾人题材优秀纪录片、公益广告和网络视听节目制作播出。按照有关规定，对全县自强模范和助残先进予以褒扬激励。

第五节 完善支持保障条件，促进残疾人事业高质量发展

一、强化党委领导、政府负责的领导体制

加强党对残疾人工作的领导，确保习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署有效落实，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，县政府残疾人工作委员会统筹协调，有关部门分工协作、履职尽责，形成协同高效的工作合力。

二、健全多元化投入格局

各级政府按规定做好残疾人事业经费保障。加快构建预算绩效管理体系，资金原则上优先保障实施效果好、残疾人满意度高的项目。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引社会资本、慈善捐赠等资金，形成多渠道、多元化投入格局。

三、加强基础设施建设

加强基层残疾人服务设施建设，县康复中心、托养中心和综合服务设施建设总体实现“三者有其二”。建好用好残疾人服务设施，采取多种方式引导社会力量参与服务设施运营，积极推广政府购买服务模式，鼓励将政府投资建设的公共服务设施无偿或低价提供给公益性、普惠性残疾人服务机构使用。承接省、市残联优势康复资源下沉，提升县残疾儿童康复机构服务水平。借助雅安盲人定向行走基地，积极开展盲人行走训练，全方位提升盲人定向行走能力。加强特殊教育学校、残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息化建设。坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，建立线上线下相结合的残疾人服务体系。

四、推进残疾人服务信息化建设

持续深化优化“量体裁衣”式残疾人服务，完善“量体裁衣”式残疾人服务平台，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，规范“量服”工作流程，加大残疾人大数据的分析运用转化，推进涉残数据共享。做好与中、省残联大数据平台系统对接。落实“放管服”改革要求，将残疾人基本公共服务项目纳入政务服务“一网通办”“跨省通办”平台，构建便捷高效的残疾人服务网络，推行残疾人服务“最多跑一次”。开展残疾人基本服务需求和服务供给数据信息动态更新，推动精准化服务和精细化管理。

五、强化人才培养

积极构建残疾人服务专业人才培养体系，依托省、市残疾人服务专业人才培育基地，加快建设残疾人康复护理、特殊教育、就业服务、托（供）养服务等方面专业人才队伍，培养一批残疾人服务领域的专业人才。

六、促进残疾人事业城乡、区域协同发展

实施乡村振兴战略过程中加强和改善残疾人服务，加快补齐农村残疾人医疗、康复、教育、社会保障、残疾预防和重度残疾人照护等服务短板。落实农村基层组织助残责任，将扶残助残纳入村规民约。城镇民生服务设施辐射带动乡村残疾人康复、照护、托养等服务，引导鼓励城镇专业残疾人服务资源向农村延伸。城镇残疾人基本公共服务逐步覆盖常住人口。

七、增强基层为残疾人服务的能力

将残疾人公共服务纳入乡镇（街道）政府公共服务事项清单和村（居）委会的社区工作事项清单。实施县域残疾人服务能力提升行动，建设县、乡、村三级联动的基层残疾人服务网络。开展残疾人需求评估，加强服务资源统筹。进一步整合资源，实现服务全覆盖，在乡镇（街道）、村（社区）普遍建立“残疾人之家”“残疾人工作站”等综合性服务平台，开展集中照护、日间照料、社区康复、邻里互助、辅助性就业、文体娱乐等服务，并积极探索“医养康养”结合模式，健全基层残疾人服务平台长效运行保障机制。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用，实现“跨省通办”。针对残疾人特殊困难推行上门办、网上办、就近办、一次办等便利化服务。支持社会组织在城乡社区开展助残服务。

八、发挥残疾人组织桥梁纽带作用

要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，以党的政治建设为统领，落实党的建设、全面从严治党各项任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发扬优良传统，履行好残联的“代表、服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。深化残联改革建设，加强服务创新，增强工作活力。强化乡镇、街道残联建设，实现村（社区）残疾人协会全覆盖。改善乡镇（街道）残联、村（社区）残协专职委员待遇，提高其履职能力。支持残疾人专门协会建设，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。实施残联干部能力提升计划，培养一支“忠诚、干净、担当”“有高度、有力度、有温度”的高素质残疾人工作者队伍。实施残疾人组织建设“强基育人”工程，重视各级残联残疾人干部、年轻干部、基层干部培养选拔。广大残疾人工作者要“不忘初心、牢记使命”，自觉践行好干部标准，恪守职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。加强各级残联党风廉政建设和反腐败斗争。

九、加强残疾人工作对外交流

把握成渝地区双城经济圈建设带来的发展机遇，搭建荥经与成渝地区残疾人事业合作平台，创新体制机制，开创荥经与成渝地区残疾人事业协同发展新格局。

第四章 实施机制

　　实施好本规划是各级政府和全社会的责任。各乡镇（街道）人民政府（办事处），县级各部门要根据职责分工制定配套实施方案，确保各项任务落到实处。

对本规划的实施情况，由县政府残工委组织开展年度监测、中期评估和总结评估，进行第三方评估和社会满意度调查，并将规划实施情况纳入政府工作目标考核。县政府残工委在“十四五”期末对规划实施情况进行考核，并通报考核结果。