荥经县2023年度政府工作报告
政 府 工 作 报 告
2023年1月8日在荥经县第十七届人民代表大会第三次会议上
荥经县人民政府县长 饶 熹
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
超常攻坚 大干快上
“中国黑砂城、‘两山’示范区”建设破题起势
2022年，是新一届县人民政府届首之年，是“中国黑砂城、‘两山’示范区”建设开局之年，面对艰巨繁重的发展稳定任务、超预期的经济下行压力以及高温限电、“9·5”泸定地震、“11·19”新冠疫情等突如其来的困难挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全力以赴抗灾情、战疫情、拼经济、搞建设，开展超常攻坚、采取超常举措、付出超常努力，推动经济社会平稳健康发展。
我们深入学习贯彻党的二十大精神，思想政治引领更加有力。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和工作主线，第一时间召开县政府党组会、常务会进行专题传达学习，多形式、分领域、全覆盖开展宣讲活动和理论培训，迅速在政府系统掀起学习宣传贯彻热潮，引导广大干部增强政治认同、理论自信和行动自觉。对标对表抓好精神转化，围绕以中国式现代化引领荥经现代化建设，形成高质量调研报告20余篇，找准荥经发展路径和发力方向，促进了党的二十大和省市全会作出的重大决策部署在荥经落地生根。
我们克服经济下行与转型阵痛困局，经济运行态势稳中有进。一手抓惠企纾困、保发展之“基”，出台稳增长稳市场主体保就业若干政策措施，新增市场主体1895家。一手抓项目投资、促发展之“稳”，打好“跑项争资”大会战，争取各类资金17.8亿元、增长31.75%；实施“兵团作战”，新开工建设项目95个、开工率93%，超额完成56个省市重大项目年度投资计划，“四向聚力[1]抓项目”促投资稳增长经验做法受省政府督查室通报表扬，7项工作进入市“工作落实年”月度红榜。预计全年实现地区生产总值86.06亿元、增长4%，地方一般公共预算收入6.14亿元、增长44%，全社会固定资产投资完成69.7亿元、增长15.2%，主要经济指标提升到全市中游水平。
我们以国家公园建设引领绿色发展，生态资源优势不断释放。巩固拓展“两山”实践创新基地创建成果，大力培育与大熊猫国家公园相融的产业体系，以有机农业、绿色建材、文化旅游为主导的绿色产业占比达70%以上，入选国家现代农业全产业链标准化示范基地创建名单、全省首批专家服务乡村振兴厅县合作县，创成省级全域旅游示范区、全省县域生态旅游目的地，“荥经大熊猫国家公园创新示范区建设”受到黄强省长、国家林草局关志鸥局长肯定，成为全省唯一入选2022年全国生物多样性保护的优秀案例。
我们沉着应对接踵而至的自然灾害，群众安全得到有力保障。高效应对“9·5”泸定地震，迅速成立抗震救灾联合指挥部，党员干部冲锋一线，抢险救援、转移安置受灾群众、严防次生灾害，灾区秩序迅速恢复，23个灾后恢复重建项目进入全省规划；制定多灾种叠加应急预案，发布暴雨、地灾风险预警48期，安全避险转移群众2.5万人次，全县无一起因灾伤亡事故。科学处置“11·19”新冠疫情，经过8天日夜奋战、誓死攻坚，打赢了疫情防控阻击战、歼灭战。齐心协力战高温保电煤，41家企业响应“让电于民”号召，完成电煤保供9.06万吨。
我们千方百计把好事办好实事办实，困扰多年难题逐步化解。面对困扰多年的各种难题，不放弃、不搁置，创造条件，迎难而上，有效化解极星科技、澜铭科技等一批企业遗留问题；推动牛背山索道、龙苍沟景区开发等一批搁置多年的项目取得重大进展；红岩桥片区、政府前区等一批群众期盼多年的旧城改造项目全面启动；教育提质、医疗保障、养老服务等一批群众最关心的实际问题得到逐步解决，让群众花最少的钱享受到优质的教育、医疗服务。
过去的一年，困难比预料的多，挑战比预想的大，结果比预期的好，经济社会发展呈现许多新变化、新成果、新亮点。
产业发展形成新格局。工业产业加快布局。发展再生资源循环利用产业，加快建设中津科技园区，中骏一期竣工投产；做强高性能晶体产业，信达二期项目建成投产；升级绿色载能产业，完成花滩河心头片区“腾笼换鸟”，腾退土地108亩，引进新能源高纯硅铁项目；壮大绿色建材产业，川西新型建材产业园区基本建成，天投建科、华荥建科等4个绿色建材项目投产，青龙汞子山、安靖富天红等绿色矿山建设加快推进。全年新增规上工业企业8家，规上工业总产值达57.2亿元。农业园区提档升级。扎实开展耕地保护专项整治行动，新建高标准农田0.85万亩，全年粮食作物总产量3.68万吨，生猪出栏7.5万头。发展茶叶、林竹、黄牛、冷水鱼四大特色产业，形成“龙头企业+生产基地”模式，川雅老坛泡菜加工等项目完成建设，鲟鱼生态养殖项目建成标准化养殖池35个，粮经复合现代农业园区创成市级园区，茶叶生猪种养循环现代园区通过省级园区考评，现代竹产业园区创成省级竹产业园区。文旅业态全面呈现。牛背山景区、云峰山景区实现开园，开善寺创成3A级景区，严道古城通过4A级景区省级现场评定，“貊貊家园[2]”、云峰桢里等新业态精彩呈现，圆满承办“三山一城[3]”文旅融合创新发展研讨会等活动，牛背七绝[4]以最高分入选雅安“新八景”，砂器一条街获评全省文创集市，龙苍沟镇获评巴蜀气候宜居宜游乡镇，古城村、发展村分别获评省级乡村旅游重点村、天府旅游名村。
城乡面貌发生新变化。城市品质日渐提升。高标准编制中国黑砂城城市文化形象提升项目概念性规划方案。云峰古城、若水古城动工建设，完成726户、12万平方米房屋征拆。新南棚户区改造、大田坝安置房、鸽子花大桥主体完工，城区雨污管网改造、新南大道支路延长段、东经桃苑停车场等建成投用。推进城区亮化建设、绿化提升、美化改造，扮靓财富中心、鸿林小区等街区夜景，新建休闲绿道5公里，经河、荥经河两河亮化绿化10公里。省级文明城市年度测评排名全省第一。乡村魅力日益彰显。开展农村人居环境整治提升“百日攻坚”，新建生态湿地243个、新改建农村户厕400户。实施村集体经济三年倍增计划，28个村集体经济收入达10万元以上，庙岗村实现“百万村[5]”零突破。推进婚俗改革试点，设立婚姻家庭辅导站（室）4个，建立村规民约、居民公约“红黑榜”制度，严道街道和阳春坝村、柏香村等4个村获评全省乡村治理示范村镇，万年村获评乡村文化振兴省级样板村，齐心村、崃麓村等8个村落列入全省传统村落名录。交通路网日趋完善。雅甘铁路荥经专线列入全省中长期铁路网规划，乐荥高速、邛芦荥高速开展招商，G108快速通道、S433加快前期工作，荥天路路面改造、撤并建制村畅通工程等8个交通项目竣工，新改建农村公路99.7公里，龙苍沟熊猫翠竹长廊位列全国“共同富裕路”前十，创成全省乡村运输“金通工程”样板县，入选全省交通强县试点，纳入大峨眉交旅融合先行示范区。
生态保护取得新成效。国家公园建设成效凸显。泥巴山大熊猫走廊加快建设，改造栖息地3000亩，历史遗留废弃矿山生态修复项目成为全省唯一入选的国家示范项目。建立全国首个以生物多样性保护为重点的项目孵化中心，“一廊五社区[6]”建设全面铺开，龙苍沟入口社区逐步成熟。大熊猫国际森林探秘学校被评为国家青少年自然教育绿色营地试点建设单位，荥经国家公园建设成效被央视新闻《走！一起探秘国家公园》节目长时段大篇幅报道。生态环境质量稳居前列。实施古树名木保护、天然林生态修复、国家储备林建设三大工程，云峰山桢楠古树公园创成全市第一批古树名木公园，全县森林覆盖率稳定在80.3%以上。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，长江“十年禁渔”初见成效，空气质量优良率保持在97.7%以上，出境断面水质和集中式饮用水水源地水质达标率100%，美丽河湖创建通过省生态环境厅复审答辩。
改革开放开创新局面。重点改革有序推进。构建“1+12+71”基层便民服务体系[7]，35个部门545项政务服务事项全部进驻平台，创成省市级示范便民服务中心（室）6个。“全域通办”模式入选全省优化营商环境经验做法典型案例，川渝通办“三圈层”基础服务平台入选全省“川渝通办”十大优秀案例，工程建设项目审批综合管理平台应用经验做法被《人民日报》报道。公共资源交易服务中心被评为省级示范交易中心。做深国企改革“下半篇”文章，县属国企总资产达200亿元。量化64个村集体资产股份1.53亿元，农村房地一体不动产确权登记发证率达97%。开放合作成效显现。招商引资到位资金66.12亿元，引进亿元以上项目18个，外商直接投资（FDI）实现零突破。“熊猫游侠”自然教育、“108”文旅品牌走出荥经，在平武、宝兴、石棉等地合作项目有序推进、稳步运营。荥经职高与重庆工商学校、江南职业学校签订专业实训基地共建共享合作协议。创新平台加快建设。编制发布荥经黑茶团体标准[8]。黑砂标准化厂房和生产线建成投运。华荥建科建材检测实验室建成投用。新培育科技型中小企业8家、高新技术企业1家，新增国家知识产权优势企业2家。天府科技云服务中心通过省级验收。
民生福祉得到新改善。社会保障更加完善。建成全省首个脱贫人口稳岗就业服务工作站，新增城镇就业2182人，实现农民工转移就业3.81万人，获评全省去冬今春农民工服务保障工作技能提升专项行动先进单位。预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，脱贫人口可支配收入增幅全市第一。基本养老保险、医疗保险实现“应保尽保”，城乡低保对象和特困人员保障“提标扩面”。社会事业稳步发展。37件省市民生实事和5件县人大代表票决民生实事项目如期完成。荥经实验学校、特殊教育学校投用，胡长保小学教育集团创成全省劳动教育实验校，荥经高考本科上线人数再创历史新高，小学学业监测总均分、优良率均列全市第一。成立公立医院集团，县医院迁建项目、县域医疗次中心加快建设，张洪莲、陶建辉获评“雅安十大名中医”。县养老服务综合体基本建成，农村敬老院、特殊困难老年人家庭完成适老化改造。元旦焰火晚会全网刷屏，成功举办“环茶马古道”雅安国际公路自行车赛荥经赛段、“农信杯”足球联赛等赛事。高水平承办全省女职工茶艺职业技能大赛决赛、“两岸青年丝路砂都行”、港澳台大学生暑期研学交流等活动。创成全省民族团结进步示范县，民建彝族乡、云峰寺获评全省民族团结进步示范单位。全省双拥模范县创建扎实推进。社会大局平稳有序。社会治理更加精准高效，探索城市“严道里长[9]”、农村“一张网打天下”基层治理模式，创新乡村（社区）信访代办机制，入围“全国信访工作示范县”推荐名单。社会治安环境持续向好，刑事、治安案件数分别下降48.91%、36.39%，圆满完成党的二十大安保维稳任务。安全生产形势平稳向好，安全生产专项整治三年行动顺利收官，开展“雅州使命·2022”防汛防地灾市县联合实战演练，建立“1+4+71”应急救援体系[10]和“1+4+N”应急避险体系[11]，乡镇（街道）应急管理机构实体化运行。
与此同时，国防动员、人民防空、工会、妇联、共青团、红十字会、工商联、关工委、老促会、机关事务、供销、档案、保密、气象、民族宗教、外事侨务等工作均取得可喜成绩。
自身建设呈现新气象。依法行政深入推进。完善政府法律顾问制度，加强政府决策及涉法事项审查，出具法律意见69份。重视行政复议和应诉，深化人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改。办理人大代表建议136件、政协委员提案102件，办结率100%。政务公开“五个一”标准化体系建设基本完成。工作作风切实转变。全面提振“大干快上”荥经状态，落实政府系统“三个三”工作要求[12]，提出“一三六”工作法[13]，“精文减会”为基层减负，县本级发文同比减少5%、会议同比减少8%，政府系统真抓实干、创先争优的劲头明显增强。廉政建设持续强化。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”。修订政府工作规则、县本级重大经济事项决策实施细则，加强资源开发、工程招投标、国有企业经营等重点领域和关键环节监管，推进审计反馈问题整改，防范和惩治统计造假，风清气正政治生态更加巩固。
各位代表！事非经过不知难，回首过去的一年，每一步都不是轻而易举，每一步都付出了艰辛努力。一件件看似普通的工作背后，无不饱含着全县人民的奋斗与坚持；一个个简单抽象的数字背后，无不凝聚着全县人民的心血与汗水；一项项光彩闪亮的荣誉背后，无不彰显着全县人民的豪情与气概。经过风雨考验、战斗洗礼，全县上下推动高质量发展的信心更坚、底气更足，人心思进、人心思干的激情更加澎湃，百舸争流、千帆竞发的氛围愈发浓厚。只要我们坚定建设“中国黑砂城、‘两山’示范区”信心不动摇，保持“大干快上”荥经状态不松懈，一关接着一关闯、一年接着一年干，就一定能够摆脱发展困境、迈开转型步伐、重塑昔日辉煌。
各位代表！一年的成绩，得益于上级党委、政府正确领导、亲切关怀，得益于县委审时度势、科学决策，得益于人大、政协有效监督、鼎力支持，得益于全县党员干部冲锋陷阵、负重前行，得益于广大人民群众众志成城、守望相助。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大党员干部群众致以诚挚的敬意！向一直关心和支持荥经发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些不足，面临不少困难和挑战。经济稳增长形势严峻，地区生产总值、城乡人居可支配收入等指标没有达到预期目标；财政收支矛盾突出，保障重点支出的压力巨大；城乡环境面貌改善任务艰巨，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有一定差距；安全生产和个别行业的风险隐患不容忽视；少数干部思想观念、工作作风、专业水平等还不适应新形势新要求。对此，我们一定坚持问题导向，竭尽全力改进工作，坚定不移加快发展，决不辜负全县人民的期待！
抢抓机遇 乘势而上
推动“中国黑砂城、‘两山’示范区”建设实现大提升
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实“十四五”规划承上启下之年，是三年建成“中国黑砂城、‘两山’示范区”的攻坚提升年。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，向全党发出了朝着第二个百年奋斗目标进军的冲锋号。省委十二届二次全会在省第十二次党代会提出总牵引、工作总思路的基础上，明确以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，推动治蜀兴川再上新台阶。市委五届二次全会围绕省委赋予的建设“川藏经济协作试验区”和“世界大熊猫文化旅游重要目的地”功能定位，锚定“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总定位，提出以“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”为总抓手，全面建设社会主义现代化雅安。县十五届二次党代会，明确以全面建设社会主义现代化荥经为总任务，坚持以“中国黑砂城、‘两山’示范区”为总牵引，以“两区示范引领[14]、四化同步推进[15]、三城四片共兴[16]”为总抓手，构建了新征程上推进荥经现代化建设的总体布局，为今后做好政府工作提供了方向指引。
今年政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省委十二届二次全会、市委五届二次全会和县十五届二次党代会精神，围绕县委确定的总任务、总牵引、总抓手，全面提振大干快上“荥经状态”，抢抓成渝地区双城经济圈、川藏铁路、大熊猫国家公园建设“三大战略机遇”，放大文化、生态、资源、区位“四大突出优势”，把握三个关系、抓好八个方面工作，着力建设文旅融合的魅力古城、交旅融合的实力新城、农旅融合的活力山城，推动“中国黑砂城、‘两山’示范区”建设实现大提升。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：力争经济运行进入全市前列，地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%，城镇新增就业2000人，粮食总产量达3.68万吨，完成省市下达的单位国内生产总值能耗、环境保护目标任务。
围绕上述目标，政府工作更应把握好三个关系：
一是统筹高质量发展与高水平安全的关系。推进现代化荥经建设的进程中，要更好的统筹发展和安全，坚持“人民至上、生命至上”，严格将“四铁”[17]安全要求贯穿发展全过程各方面。提升防震、防汛、防地灾、森林防灭火“四防”能力，保障金融、生态、粮食、食品等领域安全，维护社会治安稳定，推进更高水平平安荥经建设，以新安全格局保障新发展格局。
二是统筹资源高效转化与县域绿色发展的关系。通过近几年实践表明，推动资源优势转化的关键在市场主体、在专业团队，要围绕森林、生态环境、矿产、历史文化等资源优势，加快引进、培育一批与荥经资源禀赋高度匹配的市场主体，针对“个转企”“小升规”“规做精”不同类型市场主体的发展需求，量身定制出台孵化培育、扶持壮大政策，力争一、二、三次产业均成功培育3-5家龙头企业，以龙头企业带动产业集群集聚发展，做强县域绿色发展支撑。
三是统筹抢抓发展机遇和适度负重前行的关系。荥经历史欠账多，建设任务依然很重，一味搞“有多少钱办多少事”“等米下锅”，必然失去许多政策机遇和发展先机，发展速度也将落后于周边县市，要落实中央“四敢”要求[18]，既要量力而行，更要尽力而为，适度超前谋划一批既利好当前又谋长远的重大项目，推进城建、交通、工业、文旅、农业农村“50大项目”建设，以稳投资促稳增长的同时，不断夯实现代化建设的底部支撑。
做好2023年工作，重点抓好八个方面：
一、抓工业、强支撑，奋力推动转型更具质效
坚持工业强县战略，持续推进“125”计划[19]，实施十大工业项目，加快建设具有荥经特色的绿色循环现代工业产业体系。
培育再生资源循环利用百亿产业。加快建设集“废旧汽车拆解-废旧金属回收-再生铜加工”为一体的中国西部绿色循环利用产业园，建成投产中荥中骏二期、中睿铜业一期项目，力争2023年再生资源循环利用产业实现产值50亿元，三年打造成产值超100亿元的全国示范性绿色循环利用产业园区。
培育高性能晶体五十亿产业。按照“产城融合、研发+生产”的思路，加快建设高性能晶体产业园，建成投产信达三期项目；强化与北京大学等高校院所、科研机构合作，围绕第三代半导体碳化硅（SiC）材料开展技术和产品研发攻关，力争2023年高性能晶体产业实现产值5亿元，三年打造成产值超50亿元的高性能晶体产业园区。
培育绿色载能五十亿产业。加快华森铸造等遗留问题处置，绿色铸造产业园二期建成投产、三期项目启动建设。完善花滩河心头水电气、道路、污水治理等园区配套设施，建成投产新能源高纯硅铁项目，支持传统冶金企业提档升级，力争2023年绿色载能产业实现产值30亿元，三年内打造成产值超50亿元的绿色载能产业园区。
培育绿色建材五十亿产业。完成《荥经县矿产资源规划》编制，高标准推进青龙、安靖等片区绿色矿山建设，启动“雅安红”二期、炬鼎玄武岩等项目建设，推动冰花兰、裕博建材等项目建成投产，华荥建科、天投建科、开全新材料等企业稳产满产，构建从精品砂石到PC构件系列产品体系，力争三年打造形成以5家产值10亿元企业为龙头的绿色建材产业集群，建成成渝地区绿色建材产业基地。
二、抓文旅、优服务，奋力推动消费更具活力
推进大景区、大园区、大商圈、大活动“四大行动”，实施十大文旅项目，加快构建“三山一城”全域旅游格局，争创天府旅游名县、全省服务业强县，打造“云端高速起荥经--中国川滇游目的地和集散地”。
做强大景区。聚力成为“9·5”泸定地震灾区恢复重建典范，突出文旅产业重建主导，全力推进景区恢复和产业发展、基础设施重建等重点任务，加快牛背山索道、双林组团、建政组团建设，启动牛背山景区创建国家4A级旅游景区工作。加快云峰古道、云峰驿站、无念·云峰山居建设，打造云峰山国家旅游度假区。加快大石坝桐野营地、水墨花溪、碧山书院等项目建设，建成投营熊猫会客厅，打造龙苍沟国家生态旅游示范区。加快1300文创公社建设，建成投运黑砂产业园、又见古窑，严道古城景区创成国家4A级景区，黑砂产业园创成全省非物质文化遗产保护传承基地。
打造大商圈。打造鸿林新城特色餐饮区，提升改造严道里美食城、青华特色美食街、颛顼广场夜生活中心，争创省级川派餐饮先行区。打造尚品国际休闲文化区，提升生活超市、教育培训、休憩娱乐等业态品质，建设综合性消费中心。打造若水古城休闲购物区，加快时尚轻奢、品质餐饮、假日酒店等业态集聚，开展省级特色步行街创建，建设品质消费目的地。打造两河新城商贸流通区，依托两河新城、德能新城片区开发，引进购物中心、城市夜市、数字零售等消费新场景，建设综合商贸区。
建设大园区。做大电子商务产业园，完善培训孵化、品牌运营、金融服务等支撑体系，推广乡土网红直播带货等营销方式，培育销售额千万以上头部电商1家，实现电子商务交易额4亿元以上。加快现代商贸物流园建设，完善园区基础设施建设，引导汽修汽贸、家具建材、五金机械等行业商家入驻经营。规划建设总部经济产业园，新引进总部企业8家，全年培育规上限上服务业企业10家。
举办大活动。积极争取国省重大活动及赛事落户荥经，高质量承办全省夏季乡村文化旅游节、中国科幻银河奖颁奖典礼等活动，全力打造鸽子花生态旅游节、黑砂文化艺术节、桢楠保护利用与发展论坛、万名青少年走进国家公园研学活动、“寻味严道”美食嘉年华、龙苍沟森林马拉松六大荥经特色会节品牌，不间断举办林海穿越、登山徒步、露营观星、养心避暑、观鸟摄影等主题活动，强化与“驴妈妈”全域文旅整合运营合作，炒热荥经文旅市场，力争全年接待游客780万人次、综合收入突破70亿元。
三、抓农业，促振兴，奋力推动乡村更具魅力
坚持“园区变景区、景区促产区、产区带片区”思路，实施十大农业农村项目，全力推进四大片区发展振兴，争创国家现代农业示范区。
建设高质高效“绿色田园”。建立“三长四员”田长制责任体系[20]，确保耕地和永久基本农田数量不减、质量提升，新建高标准农田3000亩。稳定生猪产能，确保全年生猪出栏7.2万头以上。持续壮大四大产业，新建标准化茶叶基地5000亩、黄金茶园5000亩，黄牛养殖基地和屠宰加工厂建成投用，鲟鱼生态养殖项目实现抽水养鱼，力争茶叶生猪种养循环现代园区、粮经复合现代农业园区创成省级农业园区，黄金茶黄牛种养循环现代园区创成市级农业园区。全域推广全程质量控制技术模式，新增绿色（有机）农产品5个，打造专家服务乡村振兴厅县合作示范，争创国家现代农业全产业链标准化示范基地、国家绿色食品原材料（茶叶）标准化生产基地、全省竹产业高质量发展示范县。
建设宜居宜游“美丽家园”。深入开展农村人居环境整治，从“摆脱脏乱差”到“追求乡村美”。改善农村公共环境，继续推进“千村示范工程”，新建生态湿地30个以上，完成8个“厕所革命”整村推进示范村建设，创建“高岗村模式”示范村5个。推进乡村绿化美化，开展小微公园和公共绿地建设。突出乡土特色风貌，加强传统村落保护与利用，深化婚俗改革试点，发挥村规民约、家庭家教家风作用，推进移风易俗。
建设富裕富足“幸福乐园”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全“常态监测、集中排查、动态管理”筛查预警机制，落实“政策帮扶、保险帮扶、社会帮扶”三项帮扶，确保无一人返贫、无一人新致贫。制定农民长效增收计划，分类实施农民就业技能培训，加快培育高技能农民，实现农民工转移就业3.8万人以上；探索“三社”[21]融合发展模式，完善“现代园区+龙头企业+专合组织+示范农户”利益联结机制，培育新型农业经营主体10家以上，新增“百万村”3个。
四、抓建设、提品质，奋力推动城市更具特色
推进“1233+N”城市建设[22]，实施十大城市建设项目，不断提高城市生活品质、环境品质、人文品质，打造更具辨识度的“中国黑砂城”。
完善城市功能。全面实施城市更新行动，统筹推进老旧小区改造、住房保障和基础设施升级，编制《荥经县城市体检、城市更新规划》，完成红岩桥片区房屋征拆，加快推进新南、青华棚户区改造和大田安置房建设，建成保障性住房3500套，完成46个老旧小区、5600户老旧房屋提升改造，并启动新一轮11个老旧小区改造工程。完成雨污管网改造7公里，天然气庭院管网改造10公里、立管改造50公里。
彰显城市韵味。坚持“以文塑城、以文兴城”，将“三千文化”融入城市肌理，打响“千年严道·清雅荥经”城市名片。构建“严道古韵”城市文化轴线，启动城市文化长廊、新南景观瀑布文化墙等城市文化地标和展示节点建设，启动严道古城建设，加快若水古城、云峰古城建设，打造“逛古城、游古道、访古刹、寻古院、品古茶、观古树”的文化品质生活，争创现代公共文化服务体系示范县。扩展“两河”沿岸生态空间及景观提升，打造“1314幸福跑道”“520爱情长廊”，完成新南公园、滨河广场、光彩工程等建设，构建环县城景观带。
加强城市治理。全面提升城市管理科学化、智能化、精细化水平。统筹现有智慧警务、智慧城管、智慧旅游等系统，加快构建“1+4+N”智慧城市体系[23]，打造产业经济、城市管理、公共服务、社会综治、应急救援等数字化应用场景。用好“严道里长”，推进“多网合一”“多员合一”，将综合治理、便民服务、文明城市创建等纳入网格事项，实现“一套人马、一张网格管全域”。因地制宜设置夜间、周末和法定节假日分时段临时路面停车位，推进环卫、绿化、市政养护一体化市场运营，深化“多部门+多警种”联合执法机制，对城市管理顽疾、不文明乱象进行全面整治，力争入围全国文明城市提名城市。
五、抓保护、树标杆，奋力推动生态更具优势
以更大力度保护和改善生态环境，筑牢生态基底，加快建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽荥经。
打造国家公园示范。深化与中国大熊猫保护研究中心、成都大熊猫繁育研究基地野化放归科研合作，推进历史遗留废弃矿山生态修复，建立栖息地修复“荥经标准”，开展“感知生态·智慧国家公园”建设，打造国家公园科研保护示范。拓展全域自然教育载体，设计推出更多自然教育特色课程、线路和产品，完成大熊猫科普馆建设，让在熊猫公园看得见熊猫成为现实，持续提升“熊猫游侠”品牌影响力，打造国家公园自然教育示范。深化“NPL”园地共建模式[24]，全力打造“貊貊家园”业态集群，以文旅融合推动乡村振兴，打造国家公园入口社区示范。设立“1+4”服务站[25]实现国家公园访客统管统进，构建熊猫警察大队、法庭、检察室联合打击生态破坏违法犯罪共同体，建设大熊猫国家公园干部培训中心，打造国家公园体制机制示范。
树立生态环境标杆。深化林长制，创新“三长+两员”[26]模式，实施森林生态六大工程[27]，争取设立桢楠、珙桐省级种质资源库，争创国家森林城市。深入落实河湖长制，打造“千人治河”3.0版，打好长江“十年禁渔”持久战，争创全国、全省美丽河湖。高标准完成第二轮中央、省级生态环境督察反馈问题整改，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争空气质量优良天数、出境断面水质、饮用水源地水质、生态环境状况指数等指标保持全省前列，不发生土壤环境风险事件。
争当绿色低碳先锋。落实“碳达峰十大行动”[28]，主动适应能耗“双控”向碳排放“双控”转变。稳妥推进小水电清理整治。实施农村电网升级改造工程，完成青龙片区，启动荥河、泗坪片区电力自供区改革。优化提升煤炭产能，保障煤炭安全稳定供应。用好用活森系资源，建设一批林下种养、名木苗圃、森林康养、自然教育基地，有序推进森林碳汇项目开发，打造林业碳汇交易先行试点示范。倡导绿色简约生活，推进绿色细胞[29]创建。
六、抓改革、扩开放，奋力推动发展更具动能
着力推出有利于提高资源配置效率、发展质量效益的改革举措，实施十大交通项目，构建现代化综合立体交通体系，以更高水平改革开放，不断激活发展潜能。
深化改革创新。深化体制机制改革，推行乡镇机构编制“扁平化”管理，做实乡镇综合行政执法机构，推行“岗编适度分离”管理模式，引导教育、卫生、农林等专业人才向基层流动。深化国资国企改革，健全现代企业管理体系，实行重大事项“三所”会审制[30]，推动县属国企健康发展。深化要素保障改革，深入推进“亩均论英雄”，推动正邦、西南水泥等遗留问题处置；建立重点项目用地、使用林地需求台账，用好用活灾后重建政策，强化用地保障，争取使用林地定额，确保项目引得进、落得下、建得成。
建设交通枢纽。围绕构建“145+N”现代化综合立体交通体系[31]，开展交通建设三年会战第二阶段攻坚行动，推进交通强县试点，争取雅甘铁路荥经专线、荥泸高速、G108雅安雨城到荥经泗坪段改建工程、荥经至天全快速通道、荥经至洪雅快速通道纳入国省规划，乐荥高速、邛芦荥高速、S433泗坪至牛背山段、S541五宪至龙苍沟段启动建设，S308荥经青龙至雨城望鱼段、花凰路拓宽改造工程、撤并建制村畅通路建成投用，提档升级大熊猫国家公园、叠翠溪、云峰山景区专线，布局“12N”综合集散体系[32]，争创“四好农村路”国家级示范县。
扩大开放合作。融入成渝地区双城经济圈建设，深化“两地三校”合作，启动公共实训基地建设。建设川藏经济协作拓展区，用好富余建设用地指标，探索建设“飞地经济”园区；依托“姜氏古茶”品牌影响力，拓展荥经茶叶市场，建设藏茶产业和文化新高地；深化与西藏驻蓉办医养合作，发展“中医+康养+旅游”，建立荥经县康养产业联盟，打响荥经康养品牌。建立产业招商“链长制”，高质量举办2023年荥经主题招商会、集中签约仪式活动，力争全年引进亿元项目15个，招商引资到位资金66亿元。深入实施跑项争资大会战，争取中省预算内资金、专项债券项目资金、专项资金16亿元以上，大力争取政策性开发性金融工具（基金）项目。
七、抓保障、办实事，奋力推动民生更具温度
坚持以人民为中心，用心用情办好民生实事，增强公共服务的均衡性和可及性，把高质量发展更多体现在增进民生福祉上。
打造更有力度的社会保障。坚持就业优先战略，依托脱贫人口稳岗就业服务工作站、农民工综合服务站、青年就业见习基地等平台，突出抓好脱贫户、退役军人、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业。不断扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面，持续深化按病种付费改革，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障。持续巩固社会救助兜底“回头看”工作，加强基本生活救助、专项救助和关爱帮扶有机衔接。
打造更加优质的社会服务。精准落实疫情防控新十条，实施“乙类乙管”，保障群众就医用药，引导群众增强防护意识，当好自己健康“第一责任人”。持续推进医联体、医共体改革，支持县医院争创“三乙医院”，完成县医院迁建项目、县域医疗卫生次中心建设，完善公立医院集团分级诊疗、运行管理、人事薪酬制度，推动人才学科下沉、医疗服务提升，城乡无差别共享优质医疗资源。推进“健康细胞”建设，争创省级健康县。办好“家门口”的教育，深化集团化办学和合作办学，选优建强名师工作室，启动第六幼儿园建设，完成第五幼儿园建设，荥经中学创成省二级示范性普通高中，争创全国县域学前教育普及普惠县、全省中小学劳动教育实验区。推进民族团结进步“九进+”活动[33]。
打造更为安全的社会环境。全力抓好地震监测预警、地灾防治、防汛抗旱、森林防灭火等工作，推进荥经救援中心和片区、乡镇（街道）、村（社区）应急避难场所建设，创成国家级综合减灾示范社区1个。深入开展安全生产大排查大整治和能力建设大攻坚大提升专项行动，建立安全生产举报奖励制度，坚决防范重大生产安全事故发生，实现煤矿安全生产重点监控县高质量“摘帽”。落实食品安全“两个责任”，规范网络食品经营，保障“舌尖上的安全”。全面推广村（社区）信访代理模式，推动信访“三率”[34]保持全市前列，争创全国信访工作示范县。推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，坚决打好人民禁毒战争。
八、抓作风、守底线，奋力推动政府更具作为
持之以恒推进自身建设，打造“五型政府”，不断提升政府施政能力和服务水平，努力开创政府工作新局面。
坚持忠诚为政，建设“忠诚型”政府。坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习党的二十大精神贯穿政府工作全过程各方面，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以政治建设引领政治方向，以“三个务必”强化政治担当，以实际行动诠释政治忠诚。坚决服从县委领导，常怀爱荥情怀，只要是县委决定的事，只要是对发展有利的事，只要是群众急需的事，政府都将坚定不移抓执行、抓落实。
坚持为民执政，建设“服务型”政府。建立企业家·县长恳谈会工作机制，提升“政务联络员”服务品牌，深化“助企纾困”行动，落实减税降费、促进民营经济健康发展等政策措施。持续推动“放管服”改革再深入，建立重大项目绿色通道，工程建设项目审批时间压缩至16个工作日以内。推进政务服务规范化、标准化、便利化、数字化建设，建立“无差别”综合窗口运行机制，全面扩大“川渝通办”“一件事一次办”范围，逐步使群众和企业到政府办事像网购一样方便。
坚持依法行政，建设“法治型”政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，用“权力清单”和“责任清单”明确政府权力边界。完善“三重一大”集体决策机制，落实市县重大经济事项决策实施细则。严格落实行政执法“三项制度”[35]，推行包容审慎监管，建立轻微违法行为依法免予处罚清单，防止任性执法。深化拓展“法律七进”[36]，推进公共法律服务体系建设。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督，重视群众监督、舆论监督。出台加强统计工作若干措施，做好第五次全国经济普查工作。
坚持高效施政，建设“效能型”政府。全面落实“三个三”工作要求和“一三六”工作法，从精文简会、精简报表等“小事”入手，为基层减负松绑。坚持把政府每件工作都量化、项目化、责任化，切实防止把“说了”当“做了”、把“下文件了”当“落实了”、把“开会研究了”当“问题解决了”，以实干求实效、以实干出实绩。深化“乡镇大比拼 部门大赛场”“晒看比拼”项目现场大比武等活动，营造比学赶超、创先争优的干事氛围。
坚持从严治政，建设“廉洁型”政府。严格落实“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。落实政府过“紧日子”要求，强化政府资金规范化管理。始终保持反腐高压态势，探索廉政建设与业务工作融合机制，严厉整治发生在群众身边的“微腐败”和作风问题。开展常态化“经济体检”，扎实做好审计整改“后半篇”文章，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
各位代表，实干书写精彩，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以敢谋新篇的勇气、敢为人先的魄力、敢于担当的作风，乘势而上、大干快上，加快建成“中国黑砂城、‘两山’示范区”，为推进中国式现代化建设贡献荥经力量！